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“制”在图强

——以制度建设提升中国邮政规范化管理水平
中国邮政报记者 李伟2022-10-08来源:中国邮政报

  仁圣之本,在乎制度而已。实现国家治理体系和治理能力现代化,制度建设是重要依靠。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,强调推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,使各项事务治理制度化、规范化、程序化,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 

  制度稳,则治理强;治理强,则国家兴——治国如此,治企亦然。 

  国有企业治理体系是国家治理体系中举足轻重的一部分。企业的治理体系和治理能力,正是其制度和制度执行能力的集中体现。新发展阶段,随着国企改革不断深化,对改革的系统性、整体性、协同性要求更高,对管理流程化、规范化的要求也更高,亟须相应地建章立制、构建体系。 

  2022年,中国邮政定调“管理提升年”,把“加强规范管理,推进治理体系和治理能力现代化”定位在企业年度八项战略任务之首。其中,制度建设又被列为全年五项重点工作之一,其重要意义不言而喻。 

  “要从流程管理入手,系统梳理完善各项制度、规范、标准、定额,构建规范化、专业化的管理体系,向管理要运营效率、要经济效益!”2022年集团公司工作座谈会,再次强调了制度规范之于企业管理的价值,传递出集团公司党组以现代企业制度、治理理念和治理手段推动企业行稳致远的坚定信念。 

  小智治事,大智治制。今年以来,随着规范化管理提升行动的深入开展,中国邮政围绕制度建设,不断完善顶层设计,为企业高质量发展提供坚强的制度保证。 

  关键词:建制度牵头 

  “要通过优流程、定标准、明定额、建制度,对各项生产管理行为进行界定,建立和完善规范化管理体系。”推进管理流程化、规范化,集团公司党组书记、董事长刘爱力的话直示本质。 

  没有规矩不成方圆。对于中国邮政而言,制度是建立健全规范化管理长效机制的基础,制度建设是落实“管理提升年”决策部署的关键。 

  巡视、审计过程中发现的问题,暴露出企业规范化管理体系不健全、制度执行不到位、管控手段不足、问责力度不够等短板和弱项。面对企业在管理流程、规范、制度等方面存在的突出问题及薄弱环节,加强基础管理、补齐各环节管理制度的短板迫在眉睫。 

  4月8日召开的2022年第22次集团公司党组会,同意中国邮政风险管理机构设置方案,决定由战略规划部(法律与风控合规部)牵头承担非金融板块的风险合规管理职责,组织协调和统筹推动风险、合规、内控、法律等全面风险管理相关工作。 

  战略规划部(法律与风控合规部)认真学习领会集团公司党组关于加强规范化管理的相关要求,充分吸收借鉴寄递处理中心规范化管理、中国移动计划建设管理提升等优秀经验做法,深入剖析巡视、审计等典型案件暴露出的风险漏洞,聚焦企业生产运营和职能管理中存在的突出问题,深入研究归纳,明确加强规范化管理工作的方法—— 

  以流程化管理为抓手,通过优流程、定标准、明定额、建制度、强管理、严问责,切实提升企业管理的科学化、规范化水平。总体上从“制定规范、落地执行、评估考核”三个阶段推进工作,通过完成深入写实、对标诊断、完善规范、明确目标、推广实施、跟踪督导、评估考核等事项,构建加强规范化管理的闭环工作机制。在制定规范阶段,各单位通过对管理和业务进行全流程、端到端、全要素、各环节的深入写实,全方位对标行业领先实践,系统归纳总结写实、对标、诊断工作成果,形成体系化的流程、制度、标准、定额,为进一步在全系统推广实施打下基础。 

  整体思路明确,制度建设的路径更加清晰——制度就是明确哪些事情能做、哪些事情不能做,再基于规范要求进行考核。只有参照系统内外的标杆做法、标杆模式,将优化后的产品服务流程中各环节每个行为的科学的标准、定额、定编等要求固化下来,才能建立健全制度体系,实现制度化、规范化管理。 

  围绕制度建设,作为牵头部门,战略规划部(法律与风控合规部)的职责,就是要强化对各控股子公司、寄递事业部、直属各单位和集团总部各部门制度建设工作的组织协调、跟踪督导,特别是在解决共性问题方面加强统筹协调和督促指导;组织推进各部门制度建设工作,开展制度规范性审查,督促各部门在制度中厘清管理职责,着力解决职责交叉、权责不清等问题,明确问责内容,强化落地执行,并统筹推进制度建设信息化工作。 

  关键词:会审出台 

  制度是治企之要器,良制是善治之前提。 

  战略规划部(法律与风控合规部)会同财务部、人力资源部、审计部等部门建立规范性文件制度会审机制,按照基本制度、管理办法、实施细则的框架体系,组织各单位开展规范性文件梳理工作,明确“立改废”工作计划,完善管理制度规范体系,夯实规范化管理制度基础。 

  5月12日,集团公司规范性文件制度会审工作展开。这是首次对现有企业制度的全面梳理——包括集团总部14个部门(机构)自政企分开、集团公司成立(2007年1月29日)以来印发的制度文件全部被摆到台前,746项制度逐一接受审视。 

  经过从内容科学完备、形式规范齐备、内容和制定程序合法合规三个维度会审,各部门(单位)拟保留523项、修订90项、废止81项、新制定52项。 

  5月30日,《关于开展集团公司总部制度会审有关情况的报告》呈报集团公司领导。报告详细汇报了本次制度会审情况和制度建设下一阶段工作计划。刘爱力批示:“此项工作意义很大。” 

  与此同时,结合制度会审中存在的主要问题,在参考其他央企制度管理办法的基础上,一套针对制度建设的基本管理办法,经研究制定后正酝酿出台—— 

  5月底,《中国邮政集团有限公司制度管理办法》(以下简称《办法》)向全系统各单位(部门)征求意见,并在6月28日召开的集团公司制度建设工作专题会上进行专题研究审议,形成修订草案,得到了刘爱力的高度肯定。 

  8月23日,在2022年第五次集团董事会会前沟通会上,其他4名董事就《办法》听取专题汇报,并提出专业的修改建议。 

  9月20日,《办法》经集团公司2022年第46次党组会预研究审议通过,目前正在按照相关规定推进后续董事会审议和印发工作。 

  “《办法》界定了制度的范围,确立了制度体系建设目标,划分了制度效力层级,规范了制度体例规范标准,明确了制度管理主要工作流程,是集团公司制度建设的基本管理办法。”战略规划部(法律与风控合规部)相关负责人表示。 

  《办法》全文6章54条,包括总则、制度体系、制度管理的职责分工、制度的内容和体例规范、制度管理工作流程、附则等六部分。从一个总纲(公司章程)、三个层级(基本制度、管理办法与规定、操作规程与实施细则)、若干条线(不同的业务和管理领域)的制度体系架构,到明确各层级制度的范围、效力层级、制定发布权限,明确体现出集团公司制度建设主旨:强化制度体系建设,增强制度的科学性、规范性、系统性和可操作性,助力规范化管理提升行动落实落地,促进企业风险防控能力提升。 

  按照集团公司领导要求,战略规划部(法律与风控合规部)以制定《办法》、建立制度管理工作机制为契机,推动各部门各单位认真落实集团公司“管理提升年”决策部署,加快补齐制度短板,构建系统完善的制度体系,推进制度规范化管理提升,强化制度执行,强化流程管控,把制度要求嵌入相应的业务和管理流程中,将制度规范在业务和管理流程中落地落实,为健全邮政企业规范化管理长效机制夯实基础。 

  各控股子公司、寄递事业部、直属各单位结合自身工作安排,统筹本单位制度体系建设工作,向集团公司报备本年度制度建设工作计划安排,并定期报告进展情况。集团总部各部门按照“立改废”任务清单,结合集团工作部署和本部门管理实际,组织落实制度文件制(修)订等相关工作,完善本职能条线制度体系。对于涉及跨部门职责的制度,牵头部门统筹安排、相关部门积极配合,共同推进制度文件制(修)订等相关工作,切实阻塞管理漏洞、消除管理盲区。 

  关键词:“立改废”完善 

  构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,将企业的制度优势更好地转化为治理效能,实现管理的规范化、专业化,为企业行稳致远打牢根基。落地这一理念的关键,就是要让制度更加成熟定型。 

  6月28日,集团公司召开制度建设工作专题会,提出细化要求—— 

  各单位要认真落实制度建设主体责任,务必于今年年底前完成本部门制度“立改废”计划,要以印发为完成标志。紧抓制度建设中存在的共性问题,对照职责,科学规划设计本部门制度体系,制度要覆盖全流程,涉及所有经营管理活动,制度内容应简洁清晰,便于基层执行,应有流程图。结合本次专题会精神和制度会审发现的问题,对照典型案例暴露出的制度短板、缺陷,再次梳理本部门规范性文件“立改废”工作计划。 

  明确时间表、路线图、任务书,此次专题会让邮政“管理提升年”制度建设更加步稳蹄疾。 

  今年以来,按照“科学、规范、系统、可操作”的要求,各单位将建制度作为规范化管理的首要任务,以《办法》为规范,制度梳理评估和“立改废”工作紧锣密鼓推进。 

  常态化工作机制不断建立健全—— 

  寄递事业部成立领导小组和工作办公室,定期召开专题会和工作办公室例会,通报和督促“立改废”阶段性工作推进情况;中邮证券建立董事长常务会议机制并设立专业管理委员会,制定相关制度和重要事项决策清单;邮储银行、中邮保险、中邮资本通过内控合规部(法律合规部)组织开展本单位制度建设工作,定期对制度的合规性、有效性等进行评估,跟踪问题、督促整改。 

  规范化制度管理工作持续开展—— 

  邮储银行、中邮保险、中邮证券均制定了本单位制度管理办法,规范制度建设标准和制度“立改废”工作流程。邮储银行在2014年就制定了《中国邮政储蓄银行规章制度管理办法(2014年版)》,并根据监管要求和工作实际分别于2017年和2021年对制度管理办法进行修订完善,进一步完善制度管理工作流程。 

  专业化制度体系建设有效推进—— 

  邮储银行根据制度标签,把板块部门、业务类型、制度类型、印发年份等作为“枝干”进行横向分类,以基本制度与政策类、办法与规定类、操作规程与实施细则类等进行纵向分级,构建横向有分类、纵向有分级的“制度树”。寄递事业部从制度缺失类、制度优化类、制度执行类三个方面,梳理制度,剖析问题,拟定新增、优化和废止的制度清单,补足制度管理上存在的短板。中邮资本以风险合规部为试点部门,对所投资项目进行全周期管理,通过建立内控风险目录、关键控制点及控制措施清单模板,排查制度的完整性、有效性,为进一步完善内控合规体系奠定基础。 

  组织集团总部各部门按照制度效力层级架构,对本部门制度建设工作计划进行再次梳理完善;组织召开控股公司、寄递事业部和直属单位制度建设工作推进会;落实“管理提升年”制度建设月报工作机制,强化督导、序时推进……在战略规划部(法律与风控合规部)的组织下,集团公司制度建设成效初显。 

  截至8月末,集团公司总部制度建设工作计划合计共721项:制度拟保留354项,拟制定31项,拟修订64项;非制度类规范性文件拟保留158项,拟制定12项,拟修订8项;制度建设工作专题会后废止含制度在内的规范性文件94项。各控股子公司、寄递事业部和直属单位现行有效的制度文件共计3842项,列入2022年制度“立改废”工作计划共计925项。 

  通过梳理完善制度,邮政各单位加强规范化管理,全面推进管理提升工作,解决了不少突出问题,取得了阶段性成效。特别是在邮区中心规范化改革上,围绕“三多三低一高”问题,制定标准化流程,出台生产环节定额定员指导标准,集中开展效能提升活动,推动机构设置去行政化、管理架构扁平化、资源配置市场化、岗位定员标准化、运营管控实体化,处理效率得到了显著提升。 

  “邮政各级领导人员都要下功夫提升专业素养和工作能力,自觉运用专业思维和专业方法分析解决问题。”在8月3日召开的集团公司专题会上,刘爱力强调,加强企业管理、实现管理提升,必须以专业精神为首要追求,大力弘扬企业家精神。这一要求,再次从专业能力的角度,为实现制度化、规范化、标准化、体系化管理指明了方向。 

  管理提升,“制”在图强。 

  当前,锚定规范化、专业化管理体系,中国邮政制度建设稳步推进,一个岗位职责清晰、管理流程明确、奖惩分明的制度体系逐步建立,为健全规范化管理长效机制夯实基础,切实提升企业管理的科学化、规范化水平。

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